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蔡慎坤

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中国财政该养多少官?  

2011-05-16 08:51:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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5月4日,《南方日报》一篇题为“四川4贫困县共有44位政府县长 领导超编50%”的报道在网上一出现,便引起大量网民关注,并被人民网、新华网、中国网等网站转载。

文中提到,有网友爆料称四川巴中贫困县县长“阵容豪华”,4县区超配正副县长共44位。其中通江县10个(1正9副),南江县11个(1正10副),巴州区11个(1正9副1助理),平昌县12个(1正11副)。

当然,县长只能有一个,其余的都是副县长或副县长级的县长助理。按现在官场的习惯,即使是副县长,也一律称为县长。这样阵仗的县长队伍,真够浩浩荡荡的。

改革开放之初,一些开放的发达地区,已经开始出现人们不乐意做官的现象,但十几年过去,这种现象又没了,无论走到哪里,报考公务员的队伍都那么长,而且没多少人肯从里面出来———回想起当年干部下海经商的热潮,真是恍若隔世。

官老爷历朝历代都是由草民供养的,官越来越多,民的压力就会越来越大。看看财政收入就明白了,去年公开的就收了八万多亿,隐性的老百姓根本就没法知道,今年按照一季度的征收进程,不到年底,就有可能突破十万亿!

官多花的钱自然就多,如果当官不能闭着眼睛花钱,官场的火爆行情早就沉寂了。问题是,官民比例究竟多少才合适?官方曾经在数年前议论过一阵,而后又悄无声息了。

“我们的官民比已达到26∶1,比西汉时高出了306倍,比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比,吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快,也是史无前例的,令人堪忧!”这番尖锐的话,是全国政协委员、国务院参事任玉岭在全国政协十届三次会议上说的。

任玉岭还摆出了一串数字:1979年,我国在编干部为279万人,1997年扩大到800多万人,权威人士估计,我国仅县和县以下由农民养活的党政干部目前高达1316.2万人;当今(指2004年左右)吃“财政饭”的总人数已高达4572万人;另外,还有500万人仰赖于政府赐予的权利实行自收自支。

针对1∶26的说法,中国人事科学研究院院长王通讯当时认为:我国刚刚颁布的《公务员法》规定,“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。根据公务员管理部门提供的权威数据,2003年我国公务员人数是653.67万人,全国总人口是129227万人。依此计算,则我国的“官民比”为1∶198。
  
   他还举出了美国的例证:如美国2003年的政府公务员人数为310万,“官民比”为1∶94。同美国相比,我国的比例显然是比较低的。……

中共中央党校研究室副主任周天勇也于2005年撰文表示:中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人,官民比例高达1:18。
  
   当时所有的官民比计算分母选择的是全国人口总数,实际上谈官民之比应该说的是被纳税人供养的官员与纳税人口之比,这样才是最合理的。如果将纳税人口等同于全国劳动人口,我们又可以得到一组不同的数据。根据国家统计局资料,2003年度中国就业人口合计74432万人,其中包括“官”们,如果按照这样的分母计算,应该是接近1:10左右了。

时隔六七年之后,如今的官民比例究竟上升到了多少?没有一个权威的说法,在统计部门也查不到与此相关的数据。于是,老百姓只能根据每年巨额的财政开支来瞎猜了,2003年全国的财政收入才2万亿,2011年全国的财政收入至少10万亿,这些钱都是不明不白花掉了,究竟民用了多少?官用了多少?

财政的钱来自纳税人,财政的开支理应受到纳税人的同意和监督,这是所谓民主政治的体现。然而有意思的是,人民连财政供养了多少人都不清楚,更甭提什么合理开支了。

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