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蔡慎坤

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清理公路乱收费,是否值得期待?  

2011-06-21 07:04:05|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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人民网6月20日电 6月14日,交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合在京召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议,从今天开始,在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作。

此次清理整顿主要围绕三个方面进行,分别是公路的超期收费,通行费标准过高以及不合理的收费。实际上,类似的清理整顿已经进行过多次,但收效并不明显。最近的一次应该是两年前推出的燃油税,作为配套是逐步取消二级公路收费,但从目前的执行情况来看,并不理想。一些被取消的收费公路死灰复燃,改换门庭之后又重新开始了收费。

通知要求,通过一年左右时间的专项清理工作,全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费,坚决撤销收费期满的收费项目,取消间距不符合规定的收费站(点),纠正各种违规收费行为。

通知还要求降低偏高的通行费收费标准。对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路,由省级人民政府组织有关部门,按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准。同时,将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的,要立即纠正,实现属性归位。擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为,要坚决予以取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任。

对各地出台的有关收费公路方面的地方性法规和规范性文件进行清理,全面解决现行法规制度中明显不适应实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题,确保在2012年4月底前完成相关地方性规章和规范性文件的修订或废除工作,同时提出修改完善相关行政法规的建议。

中国公路抢钱问题由来己久,并呈越演越烈之势!在合法收费已经畸高,违法收费又无孔不入的情况下,有着4000多万从业者的公路运输业,陷入了一个不能自食其力的扭曲状态:要么违法超载降低成本,要么合法经营缴纳各种“路费”而最后亏损倒闭。这样的制度环境,不仅守法经营活不下去,即使违法超载依然难以找到存活的空间,物流运输业的衰败就成了必然。

运输成本畸高导致物流成本畸高,与发达国家相比,我国的物流成本要高很多。中国物流与采购联合会发布的最新数据显示,2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右,比发达国家高出一倍,过高的物流成本导致我们的不少商品价格畸高。2010年,中国货物运输总量75%是由公路承担的,过路过桥费占到了运输成本的20%到30%。根据中国物流信息中心提供的数据,以物流费用率(物流费用与物流物品价值之间的比值)来说,2010年,我国物流费用率是9.9%,日本只有4.8%。

中国每年上万亿运输费用要打入商品成本,流通费用占一般商品价格的50%,占农副产品价格的70%,以至于农贸市场价格的变化,不再取决于生产季节的变化,而是取决于运输成本的变化,收费负担几乎都要转嫁到老百姓头上,并且主要是转嫁到穷人头上。道理很简单,越是穷人,对公共资源的依赖性就越高,当公共资源变成公共负担时,所承受的负担也就越重;另一方面,越是穷人必需的生活物品,所分摊的运输费用比重就越大,为公共负担掏的钱就越多。

谁会想过那些省吃俭用的城里人,买菜的钱绝大部分都送给了收费站,尽管他们当中许多人也许一辈子没有开车上路。如果取消公路收费,回归公路的公共性质,与老百姓生活密切相关的农副产品和食品价格至少可以下降一半以上,人们的消费购买力也会大幅提高。

公路高收费所反映的公共资源变成公共负担,不仅仅是一个经济和民生问题,还涉及到国家的政治伦理和国之根基。旧小说中经常出现的场景:“此树是我栽,此路是我开,要想从此过,留下买路钱。”这已经成为劫匪拦路、强盗抢劫的经典语言。可见,古往今来,拦路设卡收费一直属于黑道性质,属于政府围剿打击的行为,哪怕此路真的是你开的,设卡收费也要坚决打击。掏钱修路属于造福积德的善举,国家可以表彰,社会可以称颂,百姓可以敬仰,但就是不能收费,强行收费在历朝历代都按劫匪强盗论处。拦路收费和打击收费,古往今来一直都是官与匪之间不可逾越的一条界限。即便是所谓的官匪一家,充其量也不过是官府与劫匪暗中勾结,绝不会由官府去接管劫匪的买卖。对黑道勾当只能打击不能接管,这是古往今来所有政府都必需遵循的道德底线。即便迫不得已作为一时的权宜之计,也必须严加控制收费的模式、范围和时间,绝不能大规模改变公路的公共性质。

全世界收费公路14万公里,其中有10万公里在中国,占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站,而有些地方政府规定,高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。很多地方政府对公路收费有利益的需求和驱动,很多地方把收费公路当作地方政府的印钞机,或者是没有烟筒的工厂,甚至在一些二三线以下的县城地级市的收费公路是除了土地之外的最高收入来源。一些地方政府甚至把收费公路作为招商引资的重要项目,用各种手段让收费期限不断延长。
 
目前全世界实行公路收费的20多个国家,收费公路的比重基本控制在1%左右,而我国交通运输部却明确公布,在我国现有公路网中,95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路。因此我国的收费公路绝对是世界第一!

同样实行公路收费的印度,收费站少得几乎感觉不到;澳大利亚也是,从堪培拉到墨尔本,油门一脚踩下去,800公里没有一个收费站。在美国开车从芝加哥出发,沿着美国州际公路,一直可以开到加州旧金山,全程三千多公里的高速公路,都不收什么路桥费。

美国早期也实行公路收费制度,那时公路是由私人投资修建,但这样的政策只实行了二十年就被政府废除了。政府开始用纳税人的钱大规模修建公路、铁路、运河,基本上都供国民免费使用。因为公共财政投资的公共设施,本该由全民共享。

很多到过美国的中国人发现美国的物价相当便宜,甚至许多中国商品到了美国比中国还要便宜许多。其实,只要我们的公路也像美国一样免费通行,我们的所有商品价格都能大幅度降下来,农民的收入也能明显增加。

通货膨胀、物价上涨、菜农亏本、民生艰难……与高企的油价和公路高收费乱罚款有直接的关系,政府当务之急不是清理所谓的不合理收费,应该说,所有的公路收费都不合理,既然黑暗的旧中国和罪恶的资本主义国家都不在公路上设卡收费,社会主义的新中国何苦要变本加厉设卡收费呢?国家财政投资乃至国债投资的公路应从速恢复其公共属性,还路于民,所谓银行贷款修建的公路,年年增收的中央财政完全有能力分年偿还!只有彻底取消公路收费,才能彻底断了所有利益集团的财路,才能让农产品直接进入城市的大街小巷,才能有效抑制物价,才能使农民得利,才能使人民出行自由,才能促进社会的和谐稳定,才能体现国家的繁荣昌盛!

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