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蔡慎坤

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澳门“懒政”究竟有没有借鉴意义?   

2013-11-20 12:01:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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澳门明年又将派9000澳门元给每位永久性居民,有内地学者对该项政策提出质疑,认为这类普惠式“红包”是懒政行为,非长久之计,更不值得借鉴。

澳门特区政府自2008年起直接向民众发钱,当时每名永久性居民发放5000元,非永久性居民发放3000元。在此后的几年里,这项福利一直延续,且金额呈上涨趋势。2009年每名澳门永久性居民及非永久性居民分别获发6000元及3600元,2011年分别调整至4000元及2400元,2012年分别涨至7000元及4200元,2013年亦继续上涨,分别为8000元及4800元。

日前,澳门特区政府财政局宣布,截至9月30日,特区财政局已向63万多人发放了数额不等的现金。受惠于本年度现金分享计划的澳门永久性居民约57万,非永久性居民约6.8万,涉及财政开支约48.85亿元。

澳门特区政府财政局相关人士表示,2014年现金分享计划预计开支金额约56.59亿元。该人士表示,2014年的特区预算收入估计约1536.2亿元,而现金分享计划的开支只占收入的一小部分,因此不会对特区政府的财政造成很大负担。

澳门特区行政长官崔世安说,2010年至2012年,澳门本地经济年平均增长19.5%。今年上半年,经济实质增长率为10.5%,预计全年经济温和增长的态势仍可保持。特区财政储备中的基本储备为1119.21亿元,超额储备总额将达1281.75亿元,外汇储备总额亦约合1302.81亿元。2014年向永久性居民每人发放9000元,非永久居民5400元。

澳门特区的民生福利,没想到遭内地学者调侃,指出“这是一个懒政的方法”,在澳门特区政府财政盈余好的情况下,政府应当致力于制度建设,构思出兼顾经济发展水平、财务可持续性并能满足市民需要的一套制度。而且该补贴方式只能在澳门这样地域和人口都比较小的地区实施,对中国各省市而言,都没有任何借鉴意义。

中国各省市有没有借鉴意义不好说,但国人特别是成千上万的低收入阶层毫无疑问会羡慕澳门的“懒政”。按说我国现在已经成为世界首富,2012年全国财政收入高达11.72万亿,全国土地出让收入2.69万亿,全国政府性基金收入3.75万亿,还有各种不明的罚没收入。截至2012年底,国家外汇储备余额为3.31万亿美元。2012年国有企业累计实现营业总收入42.37万亿,国有企业累计实现利润总额2.19万亿!

如此多的财富,真正用于民生保障的又有多少?面对一个数目不详的养老金缺口,就急匆匆要抛出延迟退休和提高缴费标准的“恶政”,究竟是“懒政”好还是“恶政”好,比一比岂不是就很清楚了。

如何将庞大的财政收入用于民生,是人民对政府的期待也是对政府的考验,财政收入的超常规增长其实己经导致国民收入普遍“被增长”,而民生却越来越艰难。更有甚者,现在政府的行政支出占到财政收入的20%,是日本的10倍、美国的两倍。政府在民生支出方面则明显落后,2012年全国财政支出12万多亿,真正用于民生福利社会保障的资金远不及20%,而同一时期,美国这一比例高达60%。

国富并不意味着民富,拥有12万亿财政收入的政府应该推出各项减税政策,仅以个税起征点为例,月收入3500元在今天的城市里生活是一种什么光景?在税收之外,各级政府包括职能部门和垄断部门还通过种种渠道搜刮民财,这些非税收入没有纳入国家的财政体系,完全是在体外循环,甚至连具体的数字也难以估计,其金额之大,足以让世人瞠目结舌!

海外学者郑永年曾质疑政府每年把数万亿财政资金投入到所谓的基础设施,乃至以各种名目挥霍流失,而不去完善资助社会保障体系建设,也不把钱花在老百姓身上,因而一再错失了中国社会改革稳定的良机。

鉴于中国是个人口众多的国家,政府在国民收入和社会财富的分配中多拿一点似乎也有理由,但如果没有一套严密的监督约束机制,政府对国民的掠夺就会变本加厉。而要解决政府、企业和个人的分配不公问题,缩小分配差距,必须推进经济结构和政治制度、社会制度的全面改革,除了完善基本公共服务体制建设外,更要建立健全良好的惠及全民的社会福利医疗养老失业保障机制。政府更要大力削减居高不下的行政开支、固定资产投资开支、维稳开支,把更多的财富真正用于民生,只有这样才能保证社会的长治久安。

 

 

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