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蔡慎坤

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澳门收入大减为何依然向市民发钱?   

2015-11-20 07:06:23|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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澳门收入大减为何依然向市民发钱? - 蔡慎坤 - 蔡慎坤博客
 
澳门收入大减为何依然向市民发钱? - 蔡慎坤 - 蔡慎坤博客
 
澳门特首崔世安近日宣布,明年将继续实行现金分享计划,金额与今年相同,向每名永久居民派发9000元澳门元,非永久居民派发5400元。澳门博彩收入今年比上年同期下跌超过35%。

澳门财政收入主要来自博彩,博彩收入大减,澳门政府首先考虑的是压缩行政开支,向市民发钱计划不受任何影响。澳门政府还宣布继续向每名长者每月发放3350元长者金,而每年发放的敬老金也提升至8000元,另外,家庭经济困难学生膳食津贴、伤残津贴等也有所提升。透过经济补贴及成果分享计划,澳门政府向市民派发红利117亿元。

澳门特区政府自2008年起决定直接向市民发钱,当时每名永久性居民发放5000元,非永久性居民发放3000元。在此后的几年里,这项福利一直延续下来,且金额呈上涨趋势。从2009年的分别6000元和3600元涨至现在的分别9000元和5400元。

对于澳门特区政府的作法,国内有学者早就很不以为然,认为这类普惠式的发钱是一种懒政行为,并非长久之计,也只能在澳门这个地域不大人口偏少的地区实施,对中国内地各省市而言,没有太多借鉴意义,也不值得学习。

中国内地各省市是借鉴学习并不知道,但这种懒政行为还是令内地人特别是低收入阶层所企盼或羡慕的,犹其是内地曾经偿试过共产主义试验,何为共产主义?在很多内地人看来,澳门特区政府向市民发钱的作法就是共产主义的雏形。向市民发钱总比在海内外盲目撒钱,或者说被官员挥霍浪费甚至贪污腐败转到境外要好很多吧。

政府和国人共同分享社会财富,对社会稳定人心向背都很重要,长期以来政府显然拿走了太多。2014年全国财政收入高达15万亿、土地出让金收入4.26万亿、政府性基金收入5.4万亿、国有企业利润2.47万亿,还有各种名目不清的罚没收入,可以说政府富得不能再富。2014年中国GDP总值是63万亿,政府拿走了多大比例?若按13亿纳税人计算,相当于每人承担了28461元的税费,除去老人、小孩、农民,若按人口三分之一为纳税人来计算,每人承担税费82222元。

如何让国人共同分享社会财富,本身就是政府应尽的责任,也是国人特别是低收入群体对政府的期盼。从2014年财政预算来看,民生支出依然偏低,社会保障和就业支出7152.96亿元,教育支出4133.55亿元,医疗卫生与计划生育支出3038.05亿元,几大民生支出加起来还不到财政总支出的20%。而几乎同一时期,北美、欧洲等国的民生支出比例占财政预算的60%左右。

中国虽然国力雄厚,但除了极少数富人可以媲美之外,绝大多数国人与国力并不匹配。人数庞大的城乡低保人员每月收入依然只有几百元甚至几十元,人均最低贫困线标准依然维持在2300元,进城务工人员子女接受义务教育越来越难,以至于仍有高达6000多万留守儿童与父母分离,农村义务教育学生餐宿问题也没有得到全面解决。这些问题当财力雄厚时都没有得到解决,一旦经济下行就更加困难。

联合国计划开发署的统计数据显示:目前中国占人口总数20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%,而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50%。由此可以计算出,中国20%的最高收入群体的平均收入和20%最低收入群体的平均收入之比值是10.7。同样的数据,在美国是8.4,印度是4.9,俄罗斯是4.5,而日本,只有3.4。这意味着,中国现在已是世界上收入差距最大的国家。

在初次分配中,中国劳动者报酬占GDP的比重由1992年的54.6%下降到2011年的47%左右,明显低于世界平均50%-55%的水平,而美国该项指标早在19世纪就达到了50%。劳动者报酬占GDP 的比例过低,说明在整个国民收入分配中,通过劳动报酬分配的比重过小,大量财富通过非正规途径流入少数人手中。目前中国城乡居民收入差距也处于历史最高水平,东部与中西部居民收入差距仍在持续扩大。

一个国家的基尼系数是判断收入分配是否公平的重要指标,国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线,一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间,大于这一数值容易出现社会动荡。据世界银行的数据,上世纪60年代,中国基尼系数为0.17到0.18,上世纪80年代为0.21到0.27,从2000年开始,中国基尼系数就越过0.4的警戒线,并逐年上升。国家统计局给出的官方数据是:2003年0.479、2006年0.487、2008年0.491、2009年0.490、2012年0.474。

基尼系数困扰着中国,然而,现实中国的基尼系数到底是多少?谁也说不清。但人们却从社会现实中感受到了社会贫富差距的日益扩大。与其说基尼系数困扰中国,不如说是日益扩大的贫富差距困扰着中国。造成中国贫富差距扩大的主要原因在于政府和少数富人拿得太多,因而社会两极分化现象越来越严重。

中国很多公共政策,事实上加剧了贫富差距。税收被公认是调节收入分配最有效的手段,如英国的基尼系数在收税和再分配之前大约是0.52,但在经过税收和转移支付以后,基尼系数就只有0.35左右。中国税前和税后的基尼系数差距并不大,甚至税后的基尼系数比税前还要高。这是因为以增值税等流转税为主体的中国税收制度,实际上是一种累计税制,穷人的税负比富人还要高,个人所得税在中国沦为“工薪所得税”。

澳门特区政府年年向市民发钱,从某种程度上解决了政府公共资金黑箱操作效率低下的问题,中国各省市如何解决收入分配不公,缩小贫富差距,完善公共服务体制,建立健全惠及全民的社会福利保障机制,有必要向澳门特区政府学习,通过大力削减居高不下的行政开支、固定资产投资开支等等,把社会财富真正用到每一个国人身上,这样才能真正激发空前的爱囯热情。
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