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蔡慎坤

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公共安全经费低于军费意味着什么?  

2015-03-14 07:58:21|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【财新网】(记者 王和岩 见习记者 范小舟)花一天时间讨论政府预算报告,对参加十二届全国政协三次会议的多名全国政协委员而言是破天荒。   

“这一点非常值得欣慰。”3月7日,社科界别委员讨论政府预算报告会场,全国政协委员、全国政协社会和法制委员会委员、南开大学法学院副院长侯欣一对这一做法表示了肯定。侯欣一说,我们说依法治国,在中国现有体制下管住政府的权力暂时还比较难,只有想办法管住政府的钱。“要管住钱,预算这一关是最重要的一环。希望这种做法能延续下去,讨论时间再长些更好。”   

让侯欣一高兴的是,“明年公共安全经费终于低于国防了,让我特别欣慰。” 侯欣一称,连续多年的公共安全经费即维稳经费高于国防,显示这个体制的维稳成本特别昂贵。今年军费国防预算是9114亿元,公共安全是8899亿元。尽管2014年执行结果依然是公共安全经费超过国防,但起码在2015年的预算中公共安全比国防少了。这可能表示国家的维稳压力确实小了,国家治理能力确实提高了。
公共安全经费低于军费意味着什么? - 蔡慎坤 - 蔡慎坤博客
 
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数年前,《财经》杂志专门策划了一期《公共安全账单》专题,披露了中国式维稳的一些经费现状:据财政预算,2011年中国公共安全支出预算数为6244.21亿元,略高于国防支出预算的6011.56亿元。这是中国的公共安全预算连续多年超过国防预算。2012年“公共安全”预算又是7017.63亿元,而“国防”预算数是6702.74亿元。2013年公共财政关于公共安全执行费用预算为7690亿元,军费为7,201.68亿元。

“公共安全”开支通常被外界理解为“维稳费”。2012年两会期间,时任全国人大新闻发言人李肇星公开表示“中国没有维稳经费”。他称“公共安全”支出内容涵盖广泛,包括政法机关基础设施建设费用,甚至是食品检测开支等。但由于官方数据相当简陋,一直未能释除外界疑虑。财政部官方资料只是显示,公共安全开支包含六个范畴,包括武装警察、公安、法院、司法、缉私警察及其他等六个部分,其中以公安涉及的开支最多 。

属于公共安全范畴的维护社会稳定,本是一个政权职责所系,古今中外,概莫能外。但是,熟悉“中国国情”的人都知道,中国式维稳有自己的特色:由于发展经济至上,无论是在环境保护还是征地、拆迁等问题上,地方政府本身即为利益相关方,难以“超然物外”,导致维稳成本越来越高,不稳定局面日趋恶化和复杂。

据此,境外媒体报道将“公共安全支出”视为“维稳费”,财政部有关人士出面驳斥了“公共安全支出”等同“维稳费”之说,说中国财政预算中根本就没有“维稳费”,同时告诉公众,除美国、法国以外,全世界大多数国家的公共安全支出,都超过军费开支。

根据财政部发布的中央和地方预算执行情况的报告,从2008到2010年,中国公共安全支出分别为4059.76亿元、4744.09亿元和5486.06亿元,分别比上一年增长16.4%、16.8%和15.6%,而同期中国财政收入增长速度分别为19.5%、11.7%和21.3%。财政部宣称,中国的公共安全支出与财政收入增长保持着协调发展,并非如外媒所编造和渲染的那样,需要应付“严重的社会不稳定”局面。

官媒也多次发文认为:捏造所谓“中国维稳预算”,企图给中国扣上“专制警察国家”的帽子,是外媒的潜台词。可实际上,中国警察与人口的比例一直在世界上排在相当靠后的位置。以美国为例,美国警察共有警员92万人,警察与人口比例达到3.25,而中国警察与人口比例约为1.3,远低于美国的警员配备比例。如果以公共安全支出与军费比例而论,中国不及德、英、日、澳、俄等国,以警察占人口比例论,中国远低于美国,在这些数据面前,外媒所谓中国“投入巨资维稳”的报道真有点指鹿为马的味道。

官媒说中国警察与人口比例约为1.3,那么中国的警察数量应该只有一百多万,一百多万警察每年竟然要花掉数千亿元?实际上,中国人口基数大,警察人数当然也就更多,警察的种类更是五花八门,一般意义上的警察,包括了特警、巡警、交警、刑警、户警、经警、狱警、法警、外事警察、公共信息网络安全警察、禁毒警察、科技警察、国安警察、空中警察、航运警察、缉私警察、林业警察等等,还有一支可与正规军队媲美的武装警察部队,包括机动部队和特战部队其装备和规模与军队不相上下。还有一支与警察人数相差无几的治安联防队员和协警,几项相加,中国的警力规模应该在千万人之上,比官媒公开的人数至少多了十倍以上。

2005年中国社会科学院发表的《社会蓝皮书》表明,从1993年到2003年间,我国群体性事件数量由1万起增加到6万起,参与人数由约73万增加到约307万。2005年上升为8.7万起,2006年超过9万起,2008年以后群体性事件的数量及激烈程度是一年超过一年。

为什么公共安全经费越来越多,中国社会却越来越动荡越来越不稳定?

体制问题无疑是最重要的一个原因,各级公安、检察院、法院都受政法委来统管,既缺乏监督和制约机制,又缺乏足够的独立性和中立性,使得原本简单的社会矛盾越搅越复杂,特别是司法不公导致的冤假错案越积越多,又得不到正常的解决途径,常常为了对付一个上访的人或一个维权的人,政府要投入数十人甚至上百人来恐吓监视,这种劳民伤财的手段让那些挥霍维稳经费的人乐此不疲,因而维稳成本自然就越来越高。

其实公共安全支出数目巨大,所谓维稳支出还是窄口径的,并不能完全涵盖直接或间接用于维护社会稳定的费用。比如公共安全所涉及的部门支出并不仅仅只有公安部门和国安部门,也不仅限于武警,还包括610、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、住房保障支出等,各级政法委、国家和地方信访部门亦承担了大量维稳重任,但其预算均列入一般公共服务大类下,并无明细账目。地方专项经费和专项基金,可能列入公检法司等部门预算,也可能列入政法委、宣传部、信访局等党政部门项下,还有可能隐藏在一些民生工程形象工程之中。不同地区有不同的操作方式,可谓五花八门!

虽然外界无法准确地掌握维稳经费的真实数据,但从一些小细节中可以看到,缺乏独立权威的仲裁机制,既是运动员又是裁判员,小闹小解决大闹大解决不闹不解决的中国式维稳方式,已经走到尽头。群体事件的此起彼伏,更加耗费了巨大的社会资源和财政资源,在居高不下的行政成本之外,许多地方的维稳支出每年以两位数在增长,维稳经费甚至超过政府的民生支出,对于经济并不富裕的地区,天价维稳成本不免令他们捉襟见肘。

近年来,各大城市的安防体系建设投入和监控摄像头数量都在逐年增加。2008年,北京在奥运前在500个大型商场安装人脸识别系统。广州为第十六届亚洲运动会安保投入9.9亿元左右,在全城安装26.8万个视频监控摄像头。广东全省已安装110万个视频监控摄像头,未来全省还要再装100万个视频监控摄像头,实现无缝视频覆盖。

监控安防高科技产品近几年来风行中国,海内外生产销售厂商均把目光投向中国,当高科技被官方视为维稳的利器,就会不计成本的疯狂投入。十二五期间,官方计划要投入5000亿来打造平安城市。然而,维稳巨额投入的背后,却是疯狂的腐败,每一个安防监控项目,被各路蛀虫吞噬的资金远高于50%!你或许想象不到,价值千元的监控摄像头会被卖到上十万元!这就是中国特色维稳的本质,叫喊不稳的真实目的不过是为了攫取挥霍更多的维稳经费,因而中国陷入了一个维稳的怪圈,越喊不稳越有钱,越有钱越不希望稳定,一大批吃维稳饭的人,不断地制造敌人寻找敌人,甚至把许多维权人士上访人士以及弱势群体视为不稳定因素,特别是制造冤假错案,进行大规模野蛮强拆,让社会充满了仇恨和动荡。

按理说,一个现代国家的基本制度已充分具备了维稳的功能。即现代媒体制度保证了媒体信息发布的公信力、现代司法制度保证了司法最高和最后仲裁的地位、人代制度则保证了民意的规范表达和民意对权力的有序监督,等等。只要这些机关部门和各级组织,充分保证这些渠道的正常、民主、公正、公平、公开和科学的运行,那么,中国的社会问题都不难分散纳入到各自的体制路径,皆能以最小的成本得到正常化的解决,不至于发展到以高额的财政支出来维稳,让整个社会付出如此高昂的代价。

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