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蔡慎坤

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延迟退休可为政府节省多少钱?  

2015-03-20 08:39:53|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。

200亿!一个多么微不足道的数字。对于年财政收入逾15万亿,外汇储备逾4万亿,三公经费逾万亿的大国强国来说,为了区区200亿,让全国人民延迟退休,政府出台这样的政策究竟是出于什么目的?至少得罪6亿人值不值得?

全国两会期间,人社部部长尹蔚民表示,今年能够把延迟退休方案制订出来,2016年报经中央同意后,2017年正式推出,“小步徐趋、渐进到位”,即每年只会延长几个月的退休年龄。这就是所谓的“渐进式延迟退休”。

尹蔚民还说,我们现在退休年龄是新中国成立之初明确的,女工人50岁,女干部55,男职工60岁。当时我国人均预期寿命只有40岁左右,现在70.6。社会经济发展、人口预期寿命都发生了巨大的变化,新中国成立初期制定的退休政策很显然不相适合,有必要作出调整。

按照人社部部长尹蔚民的说法,新中国成立之初人均预期寿命只有40岁左右,退休年龄定为女干部55、男职工60岁,岂不是没几个人可以领取养老金?现在人均预期寿命到了70.6岁,是不是可以把退休年龄延迟至80岁以上呢?

延迟退休据说是为了缓解养老金的压力,或者说弥补养老金的缺口。养老金缺口究竟有多大,目前政府和学者各执一词并无定论,但缺口巨大应该是基本一致的观点。

上月28日,国务院副总理马凯就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时表示,养老金未来缺口测算由于情境不同,结果也不同,但可以确定的是,如果体制不改、机制不转、政策不调整,缺口是必然的。“不是一星半点的缺口,而是巨大的缺口。”
  
据《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称,以2012年为基准,社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元,个人账户的隐形债务为2.6万亿元,合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元,占2012年GDP的比率为166%。

报告的执笔人、中国社科院世界社保研究中心魏吉漳称,未来可能产生养老金缺口的原因有两个:一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户,其隐形债务在转制时没有被支付;二是应专款专用的缴费确定性(DC型)的个人账户基金被挪用形成空账。
  
“如此庞大的隐形债务,并不会立即造成当期财务的严重赤字,但会逐渐反映在未来的财务账户上。”报告称,隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口,隐形债务越大,代表基金准备越不足,基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。
  
这并非中国第一次对养老金的隐形债务做出测算。最近三年,至少有五家机构发布了关于养老金隐形债务的测算数据。
  
2012年6月,中国银行首席经济学家曹远征的团队给出的测算结果是:2013年中国养老金隐形债务将高达18.3万亿元。
  
2012年12月,时任德意志银行大中华区首席经济学家的马骏领导的研究小组所做的国家资产负债表显示,中国城镇职工基本养老保险制度已有缺口,如果假定财政补贴保持2011年的水平不变,其累计结余将于2022年消耗殆尽,此后便处于负债状态,2013到2050年的累计缺口应当为37万亿元。
  
2013年11月,北京大学经济学院教授郑伟等人的测算结果是,养老保险基金将于2037年出现收支缺口,2048年养老保险基金将耗尽枯竭。
  
2013年12月,中国社科院副院长李扬的团队做出的资产负债表测算结果显示,2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支,2029年累计结余将耗尽,2050年累计缺口将达到802万亿元,占当年GDP的91%。
  
去年年底公布的《2011中国养老金发展报告》称2010年有14个省份的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支,缺口高达679亿元。今年3月8日,全国政协委员张蕴岭透露,中国养老金亏空已经达到1.6万亿。而据全国社保基金会预测,到“十二五”末全国社会保障基金规模预计也才1.5万亿元。此外基本养老保险基金结余收益率大大低于通货膨胀率,中国养老金制度正面临严峻挑战。

很显然,延迟退休并不能减缓养老金的压力,养老金缺口即使再大,也只能由政府来筹措解决,不能把手又伸向国人,养老金缺口的形成责任是政府,过去几十年政府超量征收各种税费,不断加重国人负担,让国人在社保、教育、医疗等方面付出了巨大代价!

解决养老金缺口,政府只能通过减少从中央到地方的盲目投资、减少无休止的对外援助、压缩庞大的行政开支,动用国企每年上万亿的利润以及每年数万亿的土地出让金,更应该把反腐收缴的巨额资金用于弥补养老金缺口。
延迟退休可为政府节省多少钱? - 蔡慎坤 - 蔡慎坤博客
 
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