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蔡慎坤

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把退休年龄延迟至80岁如何?   

2015-10-16 08:01:03|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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把退休年龄延迟至80岁如何? - 蔡慎坤 - 蔡慎坤博客
 
人社部部长尹蔚民近日称我国是目前世界上退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁,目前世界上所有国家的退休年龄,除了非洲的一些国家之外,大多数国家都是在65岁、67岁,而且都是渐进式延迟的。经中央批准后,人社部将向社会公开延迟退休改革方案,通过小步慢走,每年推迟几个月,逐步推迟到合理的退休年龄。(京华时报)

尹蔚民介绍,我国目前的退休政策是新中国成立后,50年代初期确定的,当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年,国情发生了巨大变化,人口的预期寿命已达70多岁。而我国的退休政策没改,参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万,平均退休年龄不到55岁,这显然是不合理的。

尹蔚民透露,我国企业养老保险待遇水平连续11年提高,由2005年的月养老金人均700元,一直到现在人均超过2000元。根据预测,2020年我国60岁以上人口将达到19.3%,2050年将达到38.6%,这对我国养老和医疗都会带来巨大影响。目前,我国职工养老保险的抚养比是3.04:1,到2020年将下降到2.94:1,2050年将下降到1.3:1。老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。

人社部部长尹蔚民今年3月10日也曾说:延迟退休是保障养老保险制度的保障,我们现在退休年龄是新中国成立之初明确的,女工人50岁,女干部55,男职工60岁。当时我国人均预期寿命只有40岁左右,现在70.6。社会经济发展、人口预期寿命都发生了巨大的变化,新中国成立初期制定的退休政策很显然不相适合,有必要作出调整。

按照人社部部长尹蔚民的说法,新中国成立之初人均预期寿命只有40岁左右或者不到50岁,那么当时制定的退休年龄就是女55、男60岁,岂不是没有几个人可以领取养老金?现在人均预期寿命到了70多岁,是不是可以把退休年龄延迟至80岁呢?
    
光靠延迟退休能缓解养老金缺口吗?显然解决不了太大的问题,对于低收入阶层甚至失业人群来说,养老金是保命钱是必不可少的收入来源。央广网新闻报道中国离退休干部1800多万,其中党员离退休干部1000多万。相当于70名普通百姓要供养一位离退休干部,如果平均每人退休金、各项医保费用以6万一年计算,一年的费用达1万多亿。养老金缺口的形成不是每月几百元或者一千多元的城乡居民造成的,而是领取全额退休金甚至是高额医疗补贴的群体的,而现在要让那些谋生艰难的群众也延迟退休,显然有失公平。

今年2月28日,国务院副总理马凯在接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时表示,养老金未来缺口测算由于情境不同,结果也不同,但可以确定的是,如果体制不改、机制不转、政策不调整,缺口是必然的。“不是一星半点的缺口,而是巨大的缺口。”
  
据《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称,以2012年为基准,社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元,个人账户的隐形债务为2.6万亿元,合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元,占2012年GDP的比率为166%。
    
报告的执笔人、中国社科院世界社保研究中心魏吉漳称,未来可能产生养老金缺口的原因有两个:一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户,其隐形债务在转制时没有被支付;二是应专款专用的缴费确定性(DC型)的个人账户基金被挪用形成空账。
  
“如此庞大的隐形债务,并不会立即造成当期财务的严重赤字,但会逐渐反映在未来的财务账户上。”报告称,隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口,隐形债务越大,代表基金准备越不足,基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。
  
这并非中国第一次对养老金的隐形债务做出测算。最近三年,至少有五家机构发布了关于养老金隐形债务的测算数据。
  
2012年6月,中国银行首席经济学家曹远征的团队给出的测算结果是:2013年中国养老金隐形债务将高达18.3万亿元。
  
2012年12月,时任德意志银行大中华区首席经济学家的马骏领导的研究小组所做的国家资产负债表显示,中国城镇职工基本养老保险制度已有缺口,如果假定财政补贴保持2011年的水平不变,其累计结余将于2022年消耗殆尽,此后便处于负债状态,2013到2050年的累计缺口应当为37万亿元。
  
2013年11月,北京大学经济学院教授郑伟等人的测算结果是,养老保险基金将于2037年出现收支缺口,2048年养老保险基金将耗尽枯竭。
  
2013年12月,中国社科院副院长李扬的团队做出的资产负债表测算结果显示,2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支,2029年累计结余将耗尽,2050年累计缺口将达到802万亿元,占当年GDP的91%。
  
去年年底公布的《2011中国养老金发展报告》称2010年有14个省份的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支,缺口高达679亿元。今年3月8日,全国政协委员张蕴岭透露,中国养老金亏空已经达到1.6万亿。而据全国社保基金会预测,到“十二五”末全国社会保障基金规模预计也才1.5万亿元。此外基本养老保险基金结余收益率大大低于通货膨胀率,中国养老金制度正面临严峻挑战。
    
延迟退休并不能堵上养老金缺口,巨大的养老金缺口只能通过减少从中央到地方的盲目投资、减少对外援助、压缩庞大的行政开支,全面征收国企利润、动用每年数万亿的土地出让金等等,才能完全堵上养老金缺口,那些钱本是从每一个人身上盘剥而来,理应归还给每一个人,这个起码的常识一点都不过份。
    
延迟退休受伤害最大的,是数以亿计的低收入群体和体力劳动者,包括一线工人和自谋职业者,他们都眼巴巴等着到龄退休,有的甚至希望早点退休。体力劳动者随着年龄增长,体力会每况愈下,打工谋生也很艰难,退休后可以获得稳定的养老金收入。政府提高企业职工养老金之后,对一些收入不高的体力劳动者来说,早点退休,养老金收入甚至比打工收入还要高。
    
体制内的脑力劳动者或官员们并不害怕延迟退休,越晚退休越有利,特别是拥有一官半职抑或拥有高职称的人,平时工作强度并不大,很多人虽然到了退休年龄,仍可轻松应对每天的工作。一些特定行业,如医生、教师等,往往是越老越吃香。如果中央决定延迟退休,可以先在党政机关事业单位大中专院校先行一步。至于城乡居民和体力劳动者下岗失业无固定收入群体,可以推迟实施或不考虑延迟。
   
延迟退休涉及每个人的切身利益,不仅关系到社会经济发展,更关乎到社会公平。如果只从养老金缺口或少数群体的利益来出发,不分对象让全民延迟退休,必然会引起绝大多数人的强烈不满。中国的国情和现实要求政策制定者,不能对延迟退休一刀切,要通盘考虑到不同群体的诉求、不同地区的实情、未来的可持续发展,真正做到科学论证、凝聚共识,才能推出符合大多数人利益的退休方案。
 
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