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蔡慎坤

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安理会为何一致通过对朝制裁?   

2016-03-03 08:19:21|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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安理会为何一致通过对朝制裁? - 蔡慎坤 - 蔡慎坤博客
 
联合国安理会2日一致通过决议,决定实施一系列制裁措施遏制朝鲜的核、导开发计划,并呼吁恢复六方会谈。 决议说,安理会谴责朝鲜无视安理会相关决议,于1月6日进行的核试验及2月7日使用弹道导弹技术从事发射活动。 

为遏制朝鲜的核、导开发计划,决议出台一系列措施,包括要求各国禁止向朝鲜运送可能用于核、导计划的物品,收紧对朝鲜的武器禁运措施,冻结可能与核、导计划有关的金融资产等。决议强调,有关措施无意对朝鲜平民造成不利的人道主义后果或对在朝鲜开展援助活动的工作产生不利影响。 

决议重申维护朝鲜半岛和整个东北亚的和平与稳定至关重要,表示安理会承诺以和平、外交和政治方式解决这一局势,欢迎安理会成员及其他国家为通过对话实现和平及全面解决朝鲜核问题提供便利,不采取任何可能加剧紧张的行动。 决议重申对六方会谈的支持,呼吁恢复六方会谈,重申支持六方在2005年9月19日共同声明中阐述的承诺等。 

美国2月25日正式向联合国安理会提交有关扩大对朝鲜制裁的决议草案,美方形容这将是超过20年来,联合国对朝鲜最严厉的制裁。草案规定,联合国成员国必须对朝鲜的全部进出口货物,进行强制检查;此前制裁仅要求对疑似装载大规模杀伤性武器等可疑物品的船舶进行检查。 

草案将涉及开发核武与导弹的17名朝鲜人和12个团体列为制裁对象,当中包括负责发射火箭的朝鲜国家宇宙开发局。朝鲜海洋管理公司所拥有的31艘船舶也被列入黑名单。 草案禁止有关各方对朝鲜供应航空燃油及火箭燃料,禁止疑似装载非法物品的朝鲜船舶入港停靠,禁止朝鲜进出口武器。 草案同时限制朝鲜进行对外矿物贸易,包括煤炭、铁矿石、黄金、钛、稀土类等资源,这将是安理会首次限制朝鲜的对外矿物贸易。 

在金融领域方面,草案由鼓励改为要求成员国冻结与朝鲜核计划或导弹计划有关连的资产,禁止朝鲜银行在各国设立新的分支机构或办事处,并规定如朝方进行非法银行交易,有关国家会将朝鲜外交官驱逐出境。

这是联合囯安理会首次一致通过对朝鲜的严厉制裁,此前,有舆论认为俄罗斯会在表决中扮演黑脸的角色,投否决权,但处于水深火热之中的俄罗斯在短暂犹豫迟延之后,最终也投出了赞成票,俄罗斯自强行侵吞乌克兰城市之后,与西方关系一直处于紧张僵持阶段,介入叙利亚内战,与西方关系稍有缓和,此时抛弃朝鲜这个包袱,很可能进一步缓和与西方的关系。

至于中囯,早在安理会表决之前,中囯己经与美囯私下达成了协议。美囯的代价是牺牲韩国对安全的诉求,暂时不在韩国部署萨德反导弹系统。萨德反导弹系统不仅中国反对,俄罗斯更是坚决抵制。中俄最关切的是与萨德导弹相关联的雷达系统,这个雷达系统可以侦查到远距离飞来的导弹,更可以远距离侦察导弹部署发射的情况,一旦部署,中囯的远距离导弹将失去威慑力。

也就是说,萨德的雷达监测范围从韩国首尔为圆心,画一个圆,可以涵括朝鲜,更可以涵括中国大部分地区以及俄罗斯的远东地区。一旦萨德落户韩国,美国便在东北亚地区拥有了完整的导弹防御系统,底层末端是“爱国者”、高层末端是“萨德”;“宙斯盾”系统则为海基中段防御体系,再加上美国本土部署的中段防御系统,东北亚地区几乎克隆了东欧的反导系统,从此该地区的攻防战略平衡将被彻底打破,而美日韩也将成为东北亚的小北约。

正是在这种背景之下,中国才派出王毅外长出访美国,并满足了美国提出严厉制裁朝鲜的要求,西方社会一直认为中国对朝鲜的姑息政策以及经济支援,才让朝鲜肆无忌惮无视联合国的多次决议。

此次决议重申对六方会谈的支持,呼吁恢复六方会谈,重申支持六方在2005年9月19日共同声明中阐述的承诺等,是对中国主导的六方会谈的一种回应,六方会谈曾经热闹非凡,现在看来,那不过是一场嘉年华式的闹剧,朝鲜一直在配合大家表演罢了。美日韩历届政府曾经尝试和朝鲜对话,只是朝鲜常常莫名其妙“发脾气”和“掀桌子”,导致美日韩对朝鲜积攒了太多的不信任。

奥巴马上任后明就确表示,过去,朝鲜好战姿态只要坚持够久时间,就会获得食物、油料、贷款等一系列好处。现在他们仍在作这种期待,但那个时代已经过去,这种老招术已经过时,我们不会再接受这种要挟。奥巴马说到做到,一改过去布什政府的对朝鲜的接触收买政策,对于六方会谈更是不再热心。

最想启动“六方会谈”的中国和俄罗斯多次发表声明,称六方会谈是解决半岛核问题的唯一有效平台,在这个框架内所有当事国均可以找到对安保隐患的解决方案。但朝鲜对六方会谈并没有兴趣,朝鲜一直谋求最与美国达成某种交易,美国却深知没有中国的配合,与朝鲜达成的任何协议不过是一张废纸。在美国看来,只有中国愿意解决朝鲜半岛无核化问题,才有可能真正驯服朝鲜。

朝鲜清楚知道中美基于战略利益考虑试图长期维持朝鲜半岛的分裂局面,以此逼中国与美国用向朝鲜进行利益输送来达成妥协,这种恫吓威胁过去屡试不爽,使得中国长期以来成为朝鲜的主要输血者。中朝两国是友好邻邦,抗美援朝缔结过血浓于水的兄弟感情。抗美援朝期间和战争之后,中国政府在人力、物力、财力上对朝鲜提供了大量的援助,很多志愿军甚至脱下军装或者说穿着军装就直接参加了朝鲜的经济建设。

中国对朝鲜的援助早在新中国尚未建立前即已开始。1949年,朝鲜国内粮食供应紧张,东北解放区便主动调集大米和玉米予以支援。1960年,苏联单方面大幅削减了对朝经济援助,中国承担了更大的援朝任务。中国工农业产品以远低于国际市场价的价格换回朝鲜海产品和矿产品,中国甚至还为朝鲜教育宣传部门代印书刊读本。

到上世纪70年代,朝鲜经济已相当繁荣,中国发展滞后。尽管如此,中国还是继续维持对朝援助。世界粮食计划署曾发布报告称,从1996年至2009年间,中国对朝鲜粮食援助总计约为345万吨左右。占到世界援助总额的26.9%,是所有国家中最高的。2005年,中国援朝粮食规模达到高峰,支援量达到53.1万吨,占当年国际对朝粮援的92%。

在石油供给方面,中国从1991年起取代苏联,成为对朝原油供应的唯一支柱。中国每年对朝输送石油50万吨左右,占朝鲜进口石油总量的80%。即便是受朝核危机冲击最严重的2003年,中国援朝石油量仍达47万余吨,价值7646万美元。中国的粮食援助和石油供给成了朝鲜的生命补给线。除粮食和石油以外,中国对朝援助从日用消费品到工业原料,无所不包,朝鲜每年物资缺口的一半都是中国解决的。

作为朝鲜最大的金主,中国对朝鲜的援助始终秘而不宣,中朝双方都将此列为机密,公众对援助数字一无所知。《环球时报》2012-07-07 曾引述韩媒《中央日报》的消息:称过去30多年间,中国向朝鲜提供了1000亿美元(6365亿元)援助。  

联合国安理会2日一致通过决议,决定实施一系列制裁措施遏制朝鲜的核、导开发计划,是安理会罕见的一致行动,但这个决议对中俄两囯来说都是极大的考验,中俄两囯能不能痛下狠心,停止对朝鲜的能源和粮食援助,积极参与对朝鲜的严厉制裁,国际社会还需要观察。

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